《資產評估法》當緩行

 

722日,國務院發布的《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》,取消了注冊資產評估師等11項由部門和行業協會自行設置或者缺少法律依據的職業資格許可和認定事項。隨著職業資格改革制度的深化,那些與國計民生關系并不密切或者不宜用職業資格方式管理的準入類職業資格,都將面臨被取締的命運。

從這個角度看,正在制定的《資產評估法》就有待商榷,其草案二次審議稿規定:"國家實行注冊評估師資格全國統一考試制度","國家實行注冊評估師執業注冊制度";"采用合伙形式設立評估機構,應當有兩名以上注冊評估師";"采用公司形式設立評估機構,應當有八名以上注冊評估師和兩名以上股東"。這些內容顯然與當前國家職業資格制度改革中"不得將取得職業資格證書與從事相關職業強制掛鉤、對取得職業資格證書的人員不再實行注冊管理"的方向背道而馳。

該審議稿還規定,其所調節的不僅是目前的國有資產評估,還包括"不動產評估、動產評估、無形資產評估、企業價值評估和其他經濟權益的評估"等國民經濟的各個領域。這意味著,已經取消的注冊資產評估師職業資格將再次恢復為準入類職業資格,而且會變相設立多項新的準入類職業資格,這勢必會嚴重阻礙改革的進程。

當然,對于那些與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系密切的職業,仍應實行資格許可和認定。但注冊資產評估師并不屬于這一類。更進一步說,從市場經濟發達國家和地區的經驗看,這部法律是否有必要制定也值得商榷,其制定過程及有關規定都帶有明顯的部門利益色彩。

中國目前的"資產評估",原本僅限于國有資產評估,后來才延伸到企業價值評估。隨著國企改制的逐漸完成,其歷史使命也應隨之完成,其延伸的企業價值評估業務,按照國際慣例應屬于會計業務范疇,由注冊會計師從事,中國對此也早有過定論。但后來,有關協會和部門推翻了國家清理整頓的成果,將資產評估獨立出來,還延伸到房地產、土地、林業資源、珠寶玉石等其他市場評估領域,造成了評估行業混亂的表象,并借此將《資產評估法》列入全國人大立法規劃。

事實上,市場經濟發達國家和地區根本找不出一部《資產評估法》這樣的法律。美國、英國等國家的評估行業發展了上百年,都沒有所謂的資產評估法。日本、德國、荷蘭、澳大利亞、南非等國家及中國臺灣地區也只對關系金融安全和人民財產安全的不動產評估立法。其原因是不動產估價才是主流,國內目前所謂的"資產評估"與不動產估價具有本質區別。

一些主管部門、行業協會之所以樂此不疲地設立職業資格,其本質是通過設立行業壁壘,撈權力、撈利益的心理在作怪??荚嚩嘧C書多的亂象,不僅束縛企業的手腳,更阻礙市場經濟發展,確實應痛下決心清理規范。

目前職業資格制度改革已經初見成效,但還要防止一些強勢部門讓已被取消的職業資格許可和認定事項死灰復燃,特別是通過立法固化某些職業資格,為今后改革制造更大障礙。因此,希望立法部門深入研究,順應市場經濟發展的客觀規律和目前全面深化改革的方向,重新審視《資產評估法》這部自立項時起就爭議不斷的法律。

 

 

 

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