關于貫徹實施《中華人民共和國資產評估法》的通知

國土資源部關于貫徹實施

《中華人民共和國資產評估法》的通知

國土資發〔2016〕181號


各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門,新疆生產建設兵團國土資源局,國家海洋局、國家測繪地理信息局,中國地質調查局及部其他直屬單位,各派駐地方的國家土地督察局,部機關各司局,中國土地估價師與土地登記代理人協會,中國礦業權評估師協會:

      《中華人民共和國資產評估法》(以下簡稱《資產評估法》)已經十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過,將于2016年12月1日起施行。這是我國資產評估行業出臺的第一部基本法,對資產評估行業發展具有里程碑式的重要意義。為切實做好《資產評估法》的貫徹實施工作,現就有關事項通知如下。


充分認識《資產評估法》施行的重要意義


      資產評估行業是重要的現代服務業,經過多年發展逐步形成了包括土地估價和礦業權評估在內的六大專業類別,為我國經濟社會發展作出了重要貢獻?!顿Y產評估法》的出臺,對于規范資產評估行為,保護評估當事人合法權益和公共利益,理順評估行業管理體制,促進評估行業健康發展具有積極的歷史和現實意義。土地估價和礦業權評估是資產評估的重要組成部分,受《資產評估法》調整,在促進資源市場化配置、維護土地權利人和礦業權人合法權益等方面發揮了重要作用,已經成為我國經濟社會發展不可或缺的重要中介行業。各級國土資源主管部門要從全面依法治國、維護社會主義市場經濟秩序、加快轉變政府職能、推進法治國土建設的高度,充分認識貫徹實施《資產評估法》的重大意義,增強責任感、使命感和緊迫感,采取切實有效的措施,扎實做好《資產評估法》的貫徹實施工作。

      中國土地估價師與土地登記代理人協會和各省級協會、中國礦業權評估師協會(以下簡稱各行業協會),要從維護社會主義市場經濟秩序、推動評估行業持續健康發展的高度,充分認識貫徹落實《資產評估法》的重大意義,要與會員繼續教育相結合,積極開展專題宣傳教育活動,組織評估機構、評估專業人員認真學習,明確法定的權利和義務,嚴格執行評估程序,進一步規范專業服務行為。

準確把握《資產評估法》的新要求


      《資產評估法》確立了分專業管理的行業管理體制,統一了評估專業人員、評估機構、評估程序、行業協會、監督管理和法律責任等核心內容,充分體現了簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求,特別是在機構人員準入等諸多方面,充分體現了改革創新的立法精神。各級國土資源主管部門和行業協會要全面理解《資產評估法》的立法精神、基本原則和主要內容,準確把握《資產評估法》構建的評估行業運行和監管模式,促進評估行業健康發展。


(一)
《資產評估法》確認了分專業管理的行業管理體制。


      《資產評估法》對現行評估行業按專業類別管理的體制予以法律認可,明確規定“國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工,對評估行業進行監督管理?!睆亩状卧诜蓪用嫔厦鞔_了國土資源主管部門是土地估價和礦業權評估的監督管理部門,同時通過立法將不同專業評估管理統一到一部法律框架之下,既有利于統一標準和尺度,又有利于充分發揮各專業類別評估的作用。


(二)
《資產評估法》放寬了從業人員準入門檻。


      《資產評估法》規定,評估專業人員既包括評估師也包括其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員,明確具有高等院校??埔陨蠈W歷的公民可以參加評估師資格考試,規定除了評估師外,其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員可以承擔一般評估業務,這將極大地激發市場主體和行業發展活力。


(三)
《資產評估法》強調了法定評估業務的特殊要求。


      《資產評估法》將評估業務分為一般性評估和法定評估。法定評估即涉及國有資產或者公共利益等,法律、行政法規規定需要評估的事項,并對法定評估在評估機構選擇、具體承辦人員指定、評估業務檔案保存期限以及委托人可能承擔的法律責任等方面作了嚴于一般評估的規定,體現了對國有資產和公共利益的特殊保護。


(四)
《資產評估法》明確了行業協會的法律地位。


      《資產評估法》按照改革精神,著力加強評估行業協會職責,提升行業服務功能,按照行業協會與行政管理部門脫鉤的精神,強調評估行業協會是自律性組織,依法實行自律管理,從法律層面構建了行業協會自律管理評估機構和評估專業人員,評估行政管理部門監管行業協會的制度架構,并明確有關全國性評估行業協會按照國家規定組織實施評估師資格全國統一考試,確立了行業協會與政府管理部門在考試管理中的關系,為今后進一步理順資產評估行業管理體制,促進行業長遠發展奠定了法律基礎。


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