開發區的發展方向區劃定需注意的問題
2015-01-21 00:00:00 本網站
2014年度的開發區土地集約利用評價工作擴大了評價范圍，除開發區主區（批準四至范圍）外，將開發區通過代管等方式實際管轄且已建成的城鎮建設用地以及符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的未來發展用地空間作為“發展方向區”也納入評價范圍。結合我們參與幾個開發區發展方向區劃定的經驗，就利用GIS（mapgis、 arcgis）、cass、cad等軟件劃定開發區發展方向區的過程中需要注意的問題談談我們個人的意見。
1、資料收集
根據開發區發展方向區劃定工作的需要，收集的主要基礎資料如下：
（1）開發區主區及發展方向區所在區域2013年遙感影像圖；
（2）開發區主區及發展方向區所在區域2013年土地利用現狀圖；
（3）開發區主區及發展方向區所在區域土地利用總體規劃圖及批復；
（4）開發區主區及發展方向區所在區域的城鄉規劃圖及批復；
（5）開發區實際管轄范圍圖；
（6）開發區規劃圖及批復；
（7）開發區主區及發展方向區所在區域最新的地形圖或地籍圖；
（8）開發區（主區）批準四至范圍坐標表；
（9）實行代管的證明文件等。
收集資料的時候要注意圖件資料的格式與坐標系統，以西安80坐標系的矢量數據為最佳，如非西安80坐標系的，還要了解其轉換到西安80坐標系的方法（對應的轉換參數或是控制點）；土地利用規劃、城市規劃等圖件要注意其收集數據的版本一定要是已經通過審批的，且要收集到其對應的批復。
2、資料整理
對所收集的資料進行整理，查漏補缺，對實在收集不到的資料要采取相應的技術手段進行處理，如城市規劃圖、城鄉規劃圖等很有可能只能收集到JPG等柵格格式的數據，則要利用GIS或者CAD軟件將其配準或是糾正到西安80坐標系下。
3、劃定方法
（1）將開發區規劃圖、土地利用總體規劃圖、城鄉規劃圖、開發區批準四至范圍用GIS（mapgis、 arcgis）、cass、cad等軟件統一轉換為“西安 80 坐標系”。
（2）利用相應軟件從土地利用總體規劃圖上提取城鎮建設用地規模邊界（即允許建設區范圍邊界）、城鄉規劃圖上提取城鎮建設用地規劃范圍邊界，開發區規劃圖上提取開發區規劃建設范圍邊界，如沒矢量數據的則需矢量化出相應的范圍邊界。
（3）將城鎮建設用地規模邊界、城鎮建設用地規劃范圍邊界、開發區規劃建設范圍邊界進行空間疊加分析，取三者的交集，對轉換誤差進行修正后，扣除開發區批準四至范圍邊界，形成發展方向區初步劃定邊界。
（4）根據開發區規劃重點目標和空間安排、發展方向區劃定原則等要求，結合開發區發展定位和規劃功能分區，對發展方向區初步劃定邊界進行調整，進一步形成發展方向區邊界。
（5）征詢國土資源、城鄉規劃和開發區管理部門意見，根據征詢意見進行修改完善和制圖綜合（制圖綜合主要是刪除一些重復或者距離較小的點）后劃定完成最終的發展方向區邊界。
（6）利用cass軟件提取坐標轉換后（“西安 80 坐標系”）的開發區批準四至范圍邊界和發展方向區邊界圖解坐標，形成《開發區批準四至范圍坐標表》和《開發區發展方向區范圍坐標表》。cass軟件在將開發區范圍邊界拐點坐標導出成坐標表的時候，不僅能導出拐點的X、Y坐標值，而且還一并導出了兩個點之間的距離值，從而方便篩選出坐標重復的點和距離較小的點，進而在圖形數據中有針對性的刪除。
發展方向區的劃定過程看似簡單，實際則不然。在實際操作過程中由于涉及的圖件資料種類繁多，時點不一，特別是格式復雜，坐標系統各樣，而最終要求上報的矢量數據格式和坐標系統均要有統一的要求，在劃定過程中根據不同數據的特點，巧妙的應用各種平臺軟件是保證劃定工作高效，準確的前提。